Азербайджан: С авторитарной политической структуры Баку спадает видимость демократии

Jun 19, 2023

Семь из 125 мест в парламенте Азербайджана сейчас вакантны, и никто, похоже, не торопится что-либо с этим делать. Длительные вакансии являются показателем того, что администрация президента Ильхама Алиева не беспокоится о сохранении демократического внешнего вида авторитарной системы страны.

В Азербайджане существует сильная президентская система, включающая то, что многие считают законодательным органом, который штампует все подряд. Парламент заполнен пропрезидентскими депутатами, большинство из которых являются членами партии Алиева «Новый Азербайджан», а также небольшим количеством независимых кандидатов. Группа по наблюдению за демократией Freedom House в своем докладе «Свобода мира» за 2023 год оценила политическую систему Азербайджана как «несвободную», добавив, что Баку входит в число «худших из худших» государств в области политических прав и гражданских свобод.

По данным мониторинговых групп, парламентские выборы в Азербайджане регулярно сопровождаются нарушениями. Последние выборы в законодательные органы в 2020 году привели к ожидаемому подавляющему пропрезидентскому большинству, но они также преподнесли небольшой сюрприз: Центральная избирательная комиссия признала недействительными результаты в четырех избирательных округах, сославшись на жалобы на фальсификации. Признание недействительными произошло после того, как Алиев публично заявил о необходимости очистить репутацию Азербайджана за грязные выборы. «Мы не хотим никаких нарушений», - сказал Алиев. «Те, кто совершил нарушения, должны понести наказание, чтобы подобных ситуаций не повторялось в будущем».

Один из способов борьбы с фальсификациями на выборах – вообще не проводить голосование. Именно это и произошло с четырьмя признанными недействительными результатами. В непредставленных округах повторных выборов не запланировано. За прошедшие годы также открылись еще три парламентские вакансии: один депутат умер, другой был арестован и исключен, а третий был назначен на пост в исполнительной власти. Никаких шагов по заполнению этих вакансий также предпринято не было.

Азербайджанское законодательство, судя по всему, требует принятия срочных мер по заполнению вакансий в парламенте. Закон о выборах в парламент предусматривает проведение повторных выборов в течение трех месяцев в случае признания первоначальных результатов недействительными.

Еще в 2021 году глава ЦИК Мазахир Панахов сообщил журналистам, что внеочередные выборы на вакантные места пройдут «в ближайшее время». Но с тех пор со стороны представителей администрации не было ни единого звука по этому поводу, которые, похоже, больше сосредоточены на внешних проблемах, в том числе на напряженных отношениях Азербайджана с Ираном и все еще тлеющем конфликте с Арменией из-за Нагорного Карабаха. Ранее в этом году депутат Захид Орудж заявил, что никаких дополнительных выборов в настоящее время не планируется. Следующие всеобщие выборы в законодательные органы должны состояться не позднее 2025 года.

Наджмин Камилсой, политолог из Баку, говорит, что широко распространенная апатия к избирательной политике дает правительству возможность отложить внеочередные выборы. Сезон предвыборной кампании — это время, когда «политическая активность оживает», отметил он. А учитывая, что выборы часто порождают «международную критику, направленную против фальсификаций выборов, правительство не чувствует необходимости призывать к новым или повторным выборам», - продолжил Камилсой, соучредитель и аналитик базирующейся в Баку аналитической группы «Агора». «Внутренний спрос невелик».

Единственным голосом, призывающим к внеочередным выборам, является Ильгар Мамедов, председатель полуоппозиционной Республиканской альтернативной партии (РеАл). Он привел проверенное временем обоснование заполнения вакантных мест: налогообложение без представительства – это тирания. «Поскольку парламентаризм напрямую связан с налоговой политикой государства, это право граждан участвовать в распоряжении Милли Меджлисом [парламентом Азербайджана] собранными налогами через своих представителей», — написал он в публичном заявлении в 2022 году.

Однако призыв Мамедова не нашел большого отклика среди избирателей. Не было никакой массовой поддержки внеочередных выборов. Даже некоторые действующие члены парламента, похоже, ставят под сомнение смысл заполнения мест, признавая существование фальсификаций на выборах и подчиненную роль законодательного органа по отношению к исполнительной власти.